由于零星工程项目涉及范围比较复杂，单项工程造价偏低，项目实施时间相对集中，管理难度相对较大，因此监管部门在对经营管理、稽核监督实施“双线问责”时面临着不小的挑战和压力。下面我就如何找准零星工程管理的切入点，谈一些自己的粗浅认识。
零星工程界定范围。零星工程一般是指工程量较小或造价较低的工程项目，主要包括日常零星维修工程及建筑面积不足2000平方米、设备技术改造等造价较低的项目。零星工程建设管理具有三个特征：一是工程建设需要的预见性不强，临时性规划较多；二是单项工程资金投入较少，建设规模小，建设周期短，多项目同时进行的情况较多；三是施工进度由建设单位和施工单位共同控制，工程质量及验收工作主要由建设单位组织实施。
零星工程管理现状及原因分析。零星工程项目实施管理重点是工程立项、方案审批、造价审核、招标、施工等过程是否合理、符合现行规定，实施过程中要严格依据现场勘察数据，确保立项、方案、造价计量具有充分的事实依据，保证零星工程实施的合理性、真实性。总体来讲，零星工程还存在以下问题：
一是随着信息技术及大数据的发展进步，企业零星工程管理制度及流程不能完全跟随时代脚步，一些管理方式方法已不适应现阶段零星工程管理需求。二是在项目审批及方案审批方面或多或少存在部分流程环节缺失的现象。比如一些企业的工程立项只是下级单位（部门）申请上级管理单位（部门）批复，缺少由专业部门现场勘查的环节，由此造成缺乏专业人员早期介入，致使出现没有方案或方案编制不全面的情况，使工程造价控制难度加大。三是多数企业的招标是由建设单位编制招标文件，在采招网进行公开招标，但由于零星工程一般造价较小，导致报名参加的单位较少，技术力量实力雄厚的单位不愿参加投标，这在一定程度上影响公开招标的本质。四是招标控制价很难确定。由于受专业性的限制，导致招标无法套用本地定额和指导价进行造价预算控制，只能依据投标单位报价比较进行造价控制，这对后期工程质量、造价控制影响较大。
零星工程管理建议。一是完善零星工程管理制度，紧跟时代步伐制定相应的立项、方案审核、招投标、现场施工等管理制度。二是加大零星工程立项、方案审批力度，由相关专业部门或人员到现场进行详细勘察，结合实施单位专业人员意见完善立项方案，确定最佳方案。三是加大工程造价控制力度，在确定无法套用定额控制造价的情况下安排专人针对方案中提到的设备进行市场询价，在招标前掌握设备的市场价，确定好招标控制价，同时加强施工现场工程量审核，严格按照施工合同签订方式，深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。四是加强零星工程现场施工集中管理力度，落实各级管理监督部门立项、方案确定、招标、现场管理等责任，做到监督、管理各负其责，有利于工程质量及造价的控制。
（来源：青海庆华 李金元）
